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4787.com莱芜市人民政府关于印发《莱芜市大中型水

来源:http://www.rosa-immobiLier.com 作者:法律 人气:193 发布时间:2019-10-11
摘要:发文单位 :莱芜市人民政府 文 号 :莱政发〔2006〕70号 发布日期 :2006-9-5 执行日期 :2006-9-5 生效日期 :1900-1-1 各区人民政府,市政府各部门,高新区管委会,市直各企事业单位:

发文单位:莱芜市人民政府

文  号:莱政发〔2006〕70号

发布日期:2006-9-5

执行日期:2006-9-5

生效日期:1900-1-1

各区人民政府,市政府各部门,高新区管委会,市直各企事业单位:

  为切实做好我市大中型水库移民扶持工作,现将《莱芜市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  莱芜市人民政府
  二○○六年九月五日

莱芜市大中型水库移民后期扶持政策实施方案

  为认真做好我市大中型水库移民后期扶持工作,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发(2006) 17号,以下简称《意见》),按照国务院批复我省的《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、大中型水库移民现状

  我市共有大中型水库8座。截止2005年,我市大中型水库农村移民4万多人,涉及两区13个乡镇(办事处)67个村。全市大中型水库农村移民人均耕地0.9亩,且多为山岭薄地;收入低,人均收入1900多元,仅为全市农村人均收入的40%,生产生活条件较差。

  市委、市政府历来高度重视水库移民工作,始终把移民群众的生产生活和长远发展放在十分重要的位置。1986年以来,在中央确立的开发性移民工作方针和省委、省政府一系列扶持政策的指导下,市委、市政府和各部门制定了一系列扶持政策和措施,加大对库区的支持力度。各区也都根据本区的实际情况,出台了一些扶持移民的政策和措施。在各级党委、政府的关心支持下,库区人民发扬“宁可苦干实干受累,不可苦等苦熬受穷”的创业精神,通过建桥修路、打井修渠、解决人畜吃水困难,种植经济作物和发展水产养殖,水库移民的生产生活条件得到了较大改善,精神面貌发生了较大变化,库区社会保持了总体稳定。但由于扶持标准低,库区自然条件差,经济社会基础薄弱,水库移民的生产条件仍然普遍较差,生活水平较低。库区仍然存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足、基础设施不足、投入不足、科技不足、人才不足等问题,严重制约着库区经济社会发展和移民生产生活的改善与提高。因此,加大对水库移民的后期扶持力度,缩小水库移民与当地农民的差距,对于贯彻以人为本的方针,建设社会主义新农村,构建和谐社会,具有十分重要的历史和现实意义。

  二、指导思想、原则和工作目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,统筹兼顾、合理规划,结合社会主义新农村建设,做到工程建设、移民安置与生态保护并重。继续按照开发性移民的方针,完善扶持政策,加大扶持力度,进一步改善水库移民的生产生活条件,逐步建立起促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态环境改善和农村社会稳定的长效机制,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展,使水库移民能享受到经济社会改革和发展的成果,使其逐步达到当地农村的平均水平。

  (二)基本原则

  ——发展优先,确保稳定。

  ——统筹兼顾新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。

  ——前期补偿补助与后期扶持相结合。

  ——解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。

  ——国家帮扶与移民自力更生相结合。

  ——市政府全面负责,区政府是责任主体、实施主体、工作主体。

  ——开发性移民。

  ——公开、公平、公正、实事求是。

  (三)工作目标

  近期目标:“十一五”期间,加快移民群众脱贫致富步伐,使人均纯收入达到3000元以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题,村村通自来水达到移民村总数的80%,村村通油(水泥)路达到移民村总数的98%,农村合作医疗覆盖率达到移民总数的90%,移民适龄儿童辍学率低于2%,移民村广播电视综合人口覆盖率达到95%,移民村实现村村通电、通电话。

  中长期目标:高产、优质、高效、生态、安全农业比较发达,非农产业有较快发展,农村三次产业结构趋向合理,移民人均纯收入和生活质量有显著提高,移民与所在区农民的收入差距进一步缩小,移民群众总体上实现脱贫奔康。移民村基础设施比较完善,移民居住环境明显改善,社会事业进一步发展,民主政治和精神文明建设进一步加强。把库区基本建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

  三、落实后期扶持政策的措施和办法

  贯彻落实新的移民后期扶持政策涉及面广,情况复杂,实施时间长,工作难度大,必须统一思想,提高认识,加强领导,周密部署,落实责任,稳步推进,确保政策顺利实施。

  (一) 大中型水库移民后期扶持前期准备工作计划安排

  按照上级的安排部署,结合我市实际,大中型水库移民后期扶持工作分四个阶段:第一阶段为培训阶段,9月初完成;第二阶段为移民人口核定登记阶段,9月底完成;第三阶段为移民人口登记汇总、后期扶持方式确定及后期扶持规划编制阶段,10月初完成;第四阶段为总结阶段,10月中旬完成。10月份协调好工作中出现的问题,编制库区移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

  (二)人口核定登记办法

  人口核定登记坚持走群众路线,以事实为依据、以政策为准绳,公开、公平、公正地开展工作。以移民村为单元,以区为单位,严格把握政策界限,不虚报、不漏报。扶持人口必须核实到村(组)并尽量核实登记到户、到人。对于生产安置人口的核定登记,要严格以批准的规划设计文件为依据核实到村(组)。

  1、方法步骤

  整体搬迁安置村、分散安置村移民登记,由移民户、移民个人或其委托的代理人,填写“移民登记申请表”,向村民委员会提出申请。村民委员会对申请进行初审、汇总后,报驻村移民工作组核实。生产安置村的移民核定登记,由村民委员会向驻村工作组提出申请,由工作组核实同意。

  驻村工作组核实后,由村民委员会将村级移民核查登记汇总表报乡(镇)人民政府,经乡(镇)移民工作队核实,由乡(镇)人民政府确认。

  实行村、乡(镇)两级公示制度。村民委员会将乡(镇)政府确认的结果在村内公示。乡(镇)汇总结果在其驻地和有关村分别公示。每次公示时间不少于5天。工作队(组)要在办公地点设立意见箱,公布联系电话,24小时值班。提倡实名举报,并提供相关证据或取证渠道。对公示内容有异议的,工作组要认真进行调查核实,并为举报人做好保密工作。

  经村、乡(镇)公示的移民名单及有关材料要统一存档,并在乡(镇)公示结束3日内由所在乡(镇)人民政府按水库为单元汇总,签章报区人民政府。区人民政府5日内以水库为单元汇总,签章报市人民政府审核。市人民政府5日内以水库为单元汇总,签章报省人民政府审批。

  2、对扶持期内移民人口自然变化的处理办法

  以省移民工作领导小组核定的我市大中型水库移民人数为基准,以各区上报的移民人数为参考,由市人民政府一次性分解到区。经市政府批准核定人数后,不再调整。在扶持期内,对水库移民人口的自然变化采取何种具体政策,由各区人民政府自行决定。

  (三)扶持标准和扶持期限

  对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

  对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自2006年7月1日起再扶持20年;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起扶持20年。

  (四)确定后期扶持方式的方法

  后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人;也可以实行项目扶持;还可以采用两者结合的方式。

  确定后期扶持方式时,应直接面对群众,在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。分散安置村听取群众意见的范围应以为移民调整生产资料涉及的自然村或村民小组为基础合理确定。

  整体搬迁安置村和分散安置村,后期扶持资金能够直接发放给移民个人的,应尽量发放到移民个人,也可以实行项目扶持,还可以采取两者结合的方式。生产安置村应实行项目扶持。

  扶持方式需经村民大会或村民代表大会表决通过,也可以采取发放征求意见表的办法确定。

  以村(组)为单元,由村民委员会在征求移民和移民村群众意见的基础上,提出后期扶持方式草案并进行公示,公示时间不少于5天。公示通过的,由乡(镇)人民政府审核,按水库为单元汇总,在5日内签章报区人民政府审批。公示未通过的,由村民委员会重新提出草案,再次公示。若两次公示仍不能确定的,由乡(镇)人民政府5日内提出扶持方式草案,签章报区人民政府审批。

  区人民政府3日内将审批结果以水库为单元汇总,签章报市人民政府审核。市人民政府3日内以水库为单元汇总,签章报省人民政府核查。

  (五)认真开展规划编制工作

  1、尽快编制后期扶持规划。以水库移民村(组)为基本单元,以区为单位编制后期扶持规划。根据确定的扶持方式,按照扶持对象每人每年600元的标准,限额编制,以5年为一个规划周期,统筹规划,分年度实施。各区要按照省里编制的大中型水库移民后期扶持规划大纲的要求,组织专门力量开展规划编制工作,9月初开始,9月 20日前完成,经市政府核查后上报省政府批准。

  2、开展库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作。10月份开始以水库移民村为基本单元,以区为单位编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划,各区要在11月底前完成,报市核查,市汇总后上报。12月中旬完成全市的规划,经市政府同意后,年底前上报省政府审批。规划要与市有关的行业规划和专项规划相结合,与所在区经济社会发展规划相结合,与后期扶持规划相结合。规划期为五年,重点规划建设急需的特色产业项目和基础设施项目,重点扶持必办的农村社会公益事业、农副产品加工及运销业等项目。

  (六)确定后期扶持资金的发放办法

  后期扶持资金发放给移民个人的,实行“一卡通”形式兑付,由区财政部门根据核定的移民人口,通过指定的金融机构直接发放到移民个人结算账户。各区财政部门和移民主管部门在收到市拨付资金10日内下拨。具体金融机构由市财政部门和市移民主管部门共同确定。实行项目扶持方式的,市财政部门在收到上级拨付资金10日内下拨,各区应根据确定的项目和核定的后期扶持资金数额,按照项目进度及时将后期扶持资金逐级拨付到项目村。

  采取项目扶持的,可以统筹使用资金,扶持项目需经村民大会或村民代表大会表决通过,也可以采取发放征求意见表的办法确定。项目实行分级分类管理,严格按程序报批和验收。特色产业项目及养殖业、种植业、农副产品加工及运销业等项目,由各区审批,市审核,报省核查;基础设施项目、公益事业项目及生态环境项目按照基本建设管理有关规定,实行分级管理。

  (七)处理相关事件的对策措施

  1、各级政府要认真排查辖区内不稳定因素,对经济社会基本情况及稳定情况作出判断,要根据《莱芜市大中型水库移民后期扶持工作群体性事件应急处置预案》,结合本地实际,制定具体的实施办法。一旦发生突发事件,立即启动应急处置预案,并根据具体的实施办法应对。

  2、移民后期扶持工作中出现的重大政策性问题,各区、乡(镇)人民政府和工作组不得自行解答和自行处置,要及时上报市水利水电工程移民工作领导小组,然后报省领导小组统一研究。

  3、对群众的合理要求,能在移民政策范围内解决的,要主动及时给予解决;不能在移民政策范围内解决,但能通过其他政策给予解决的,要积极做工作,帮助解决;不在移民政策和其他政策范围内的,要讲明政策,耐心细致地做好解释和疏导工作。

  (八)制定的有关配套文件

  1、《莱芜市大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》。

  2、《莱芜市人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见》。

  3、《莱芜市实施大中型水库农村移民后期扶持政策宣传工作方案》、《莱芜市实施大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲》。

  4、《莱芜市大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》。

  5、《莱芜市关于在水库移民后期扶持工作中严格执行政策规定、严肃工作纪律的通知》。

  6、《莱芜市大中型水库移民后期扶持工作群体性事件应急处置预案》。

  四、强化措施,确保后期扶持政策顺利实施

  (一)加强领导,落实责任

  我市已经成立了莱芜市水利水电工程移民工作领导小组,由市委常委、常务副市长牛志春任组长,副市长刘建良任常务副组长。领导小组办公室设在市水利与渔业局,在统一的移民管理机构成立之前,具体负责开展水库移民的后期扶持等有关工作。领导小组成员单位按照职责分工,团结协作,各负其责,主动做好水库移民后期扶持相关工作。

  各区要进一步加强对水库移民后期扶持工作的领导,成立相应的领导机构和办事机构,并整合、加强移民工作管理机构,明确分工,落实责任。

  水库移民后期扶持工作实行市、区、乡(镇)人民政府及村民委员会分级负责制。市人民政府负全责,区人民政府是水库移民后期扶持工作的责任主体、实施主体、工作主体,乡(镇)人民政府是后期扶持工作的直接责任人,村民委员会是移民后期扶持工作的具体责任人。在水库移民后期扶持工作中,各级政府要严格按照国家的移民政策和省、市制定的配套文件执行,任何单位和个人不得自行其是,切实维护政策的严肃性和权威性。要充分发挥基层党政群组织的作用和政治优势,做好细致的思想政治工作和宣传教育工作,正确引导群众,维护社会稳定。

  市财政要先期安排专项资金,作为我市水库移民后期扶持工作的经费。各区也要把工作经费纳入同级财政预算,确保水库移民后期扶持工作需要。

  (二)密切协作,搞好配合

  移民后期扶持工作涉及面广、工作量大,市、区人民政府和移民工作领导小组各成员单位要高度重视,加强领导、密切协作、搞好配合,同时强化监督检查,严禁弄虚作假,违者将按照有关规定追究有关单位负责人和直接责任人的责任。触犯法律的,移交司法机关,依法追究责任。

  (三)统筹兼顾,做好其他移民和征地拆迁人口的工作

  对非农安置的移民,符合城镇最低生活保障标准的困难家庭,纳入城镇最低生活保障范围,由民政部门负责,切实做到应保尽保。同时,通过安排劳动岗位、社会捐助等途径,帮助困难家庭脱贫解困。

  移民后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口产生影响,市、区人民政府要高度重视,密切关注,做好宣传解释工作,并采取多种措施,及时解决他们生产生活中遇到的实际困难,妥善化解矛盾,维护社会稳定。

  (四)鼓励移民自力更生,艰苦奋斗

  要充分发挥乡(镇)和村级组织作用,鼓励和引导移民自力更生、艰苦奋斗,用自己的双手,建设美好家园。主要措施有:

  1、加强培训教育,转变思想观念,拓宽增收门路。

  2、优先发展特色产业,增强“造血”功能。因库因村制宜,发展特色种植业、养殖业、农副产品加工业及运销业等,帮助移民群众脱贫奔康。

  3、积极探索、完善“一事一议”政策,用好劳动积累工,鼓励支持群众通过自己的辛勤劳动,改善生存、生产及生活条件。

  4、加强技能培训,有计划、有重点、有步骤的通过“专项培训、西输东接、定点安置、加快转移”等措施,促进库区劳动力输出。

  5、鼓励自谋职业、自主创业,并在税收、信贷等方面给予优惠。

  6、鼓励强村、强企兼并移民村,带动移民群众脱贫奔康。

  本实施方案,由市水利水电工程移民工作领导小组负责解释。

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